▲资料图：技术人员控制工业机器人执行生产工作。图片/新华社 据新华社报道，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京召开。全会审议通过了《中共全国经济和社会发展委员会关于制定国民经济和社会发展第五个五年规划的建议》。 10月24日上午，中共中央召开会议，介绍解读中共二十届中央委员会第四次全体会议精神。会上，商务部党组书记、部长王伟敖介绍了“十五五”期间开放工作情况，下发了拓展双向空间的《建议》投资合作，并表示我们既看GDP（国内生产总值），又看GNI（国民总收入），我们既看重“中国经济”，又看重“中国经济”。这一说法深刻体现了中国经济发展理念的战略升级，标志着从传统的生产导向向更广阔的视野转变。可以说，“兼顾GDP和GNI，兼顾‘中国经济’和‘中国人民经济’”的主要内涵是从“国内生产”向“国民财富”的范式转变。 GNI更注重“人”。从GDP和GNI的重要区别来看，GDP是国内生产总值，衡量的是国内生产活动的最终结果，重点关注一个地理区域内的经济产出；而GNI是国民总收入，等于GDP加上来自国外的净要素收入，例如外国投资收入，与GDP相比，GNI更关注两个新层面：一是与GDP相比，更关注“生产”，GNI更关注“人”；其次，与GDP相比，其内向性更强，GNI涵盖的范围更广。例如，中国企业在境外投资建厂的收入不计入GDP，但会计入GNI核算。但两者并不冲突，反而更好地体现了“中国经济”与“中国人民经济宫”的辩证统一。 “中国经济”聚焦本土生产，这是稳就业、保民生的基础； “中国经济”强调国家在全球范围内配置资源的能力，包括回流、跨国企业布局等，两者共同构成国家综合实力的“一体两面”。商务部数据显示，到2024年底，中国将设立海外企业5万多家，覆盖190个国家和地区。吸收外资存量突破3万亿美元，连续八年位居全球前三，占全球吸收外资比重提升至7.2%。在对外投资发展过程中，中国企业的国际竞争力不断提升，为全球制造业和供应链的稳定、畅通做出了积极贡献。外国资产收入将直接贡献国民总收入的增长。这既符合“满足人民日益增长的美好生活需要”的主要目标，也符合高度重视高水平开放的大势，开放要与改革更加紧密地结合在一起。 ▲资料图：码头停靠着货船。图/新华社 加强全球因素管控从政策逻辑看，“GDP和GNI并重，既关注‘中国经济’，又关注‘中国人民经济’”是高水平开放和高质量发展的必然要求。一方面，这是应对全球化格局的主动调整。在逆全球化浪潮加剧的背景下，单纯依靠GDP很容易受到国际供应链波动的影响。通过增加国民总收入，中国可以提高对全球因素的控制力。规划“建议”扩大双向投资合作空间，这无疑不仅能吸引外资提升当地产业链竞争力，还能鼓励企业“走出去”，从海外资源中获取利益。另一方面，也是推动经济转型升级的必然需要。 GNI增长取决于高端要素的产出，例如技术和品牌。目前，我国制造业总体规模已连续15年领先世界，但高端制造业投资比重仍需提高。通过“中国经济”的发展，可以倒逼国内企业在一定程度上转移价值链，实现从“中国制造”到“中国智造”的跨越。更重要的是，这也是实现共同繁荣的战略路径。 GNI的增长将通过税收、就业等渠道回流到国内。中资企业利润回流可用于支持技术创新和民生改善，而跨国经营企业经验的积累则有利于提升本土企业的全球竞争力，形成“走出去、做强、回馈”的良性循环。制度开放体系进一步深化她的情况有所好转。全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”、“拓展双向投资合作空间，共建高质量‘一带一路’”。这意味着未来双向投资将与制度变迁共同作用，拓展双向投资的广度和深度。一方面，积极吸引外资。通过缩减负面清单、优化营商环境，引导外资投向先进制造业、数字经济等领域。目前，中国制造业已全面取消外资准入限制，并试点医疗、电信等服务业自由化。另一方面，外资活跃。完善海外服务体系，支持企业通过并购进行全球扩张全会还提出“以开放促改革、促发展”、“继续扩大制度性开放”。近年来，我国的制度体系将日趋完善。在规则对接方面，我们积极对标CPTPP（跨太平洋合作全面进步协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准经贸协定，在跨境数据流动、知识产权保护等领域建立互认机制。金融创新方面，扩大跨境融资试点，支持高新技术企业借用境外贷款，优化QDII、RQDII等境外投资渠道。同时，为加强统计监测和政策协调，国家统计局建立了全球国民经济核算体系，进一步完善了国民经济核算体系。海外收入口径统计。未来，当相应的考核机制建立起来，比如将GNI增长纳入地方绩效考核中，必将引导地方政府从“招商引资”向“吸引人才”并重的转变。中国重组经济治理的方案“兼顾GDP和GNI，兼顾‘中国经济’和‘中国经济’”。它也具有全球意义，是中国重组经济治理的计划。换句话说，这一理念打破了传统的以GDP为中心的增长范式，为发展中国家提供了新的参考路径。从平衡效率与公平的角度来看，通过GNI增长扩大国民财富蛋糕，为解决贫富差距提供了物质基础。同时，也有利于提高防范风险的能力。sks。多元化的全球资产配置可以减少单一市场波动的影响。 2024年，“一带一路”建设国家占我国进出口比重将超过50%，有效对冲欧美市场需求下降的压力。此外，它还可以促进包容性全球化。 “中国经济”强调与东道国分享发展红利。高质量共建“一带一路”中这样的例子还有很多：中老铁路建成后，GDP增速提升，体现了“开放共赢”导向的价值。可以说，从“只讲GDP论”到“GDP与GNI并重”，从“中国经济”到“中国人民经济”，这种转变不仅是统计指标的调整，更是发展理念的深刻革命。这标志着中国参与全球电子以更加开放的姿态进行经济管理，构建新的发展格局，实现从“世界工厂”到“全球价值创造者”的历史性跨越。这一战略安排的最终目的是让14亿中国人民在更广阔的舞台上分享发展成果，为全球经济治理贡献中国智慧、中国方案。作者：万哲（经济学家、北京师范大学教授） 马小龙主编 赵琳校对