▲中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇。图/供图 专访系列专栏编者按 明确“十五五”建议 中共二十届中央委员会四中全会胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。即将开启的“十五计划”时期，是我国全面实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。其意义重大，使命非凡。 《建议》为未来五年发展描绘了蓝图，不仅包括发展目标和社会发展目标和前景，而且关系到每个人的民生。北京新闻评论部推出《解读‘十五五’规划建议》栏目并发表系列文章，敬请关注。10月28日，新华社受权发表《中共中央关于制定国民经济和社会事务第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划），为我国十五五时期的发展绘制了规划。 “十五规划”期间，“建议”提出“加强中央权力，提高中央财政支出比重”，新京报采访中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇时，这句话怎么理解？中国的y。新京报：“十五五”建议强调要“适当强化中央权力，提高中央财政支出比重”。您如何理解这个说法？定义是什么？杨志勇：首先我要说明的是，这个想法不是今天提出来的。这一说法是中共二十届三中全会明确提出的，与中共十八届三中全会提出的“适当强化中央责任和支出”是一致的。财政是国家治理的基础和重要支柱，中央和地方政府的支出权责要逐步理顺。本规划方案是对党的二十届三中全会提出的改革活动的重新部署中国共产党的委员会。完成党中央三中全会确定的改革任务期限为2029年，任务实施期限大体与“十五年规划”重叠。新京报：是否理解这是为了解决中央与地方政府长期存在的财权与行政权的矛盾？杨志勇：财权、财力、事权、责任的划分中央和地方的支出关系是一个非常复杂的问题。自1994年分税制改革以来，中央和地方就如何划分财权、财力、行政事权和支出责任进行了探索。党的十八大以来，财政事权和支出责任划分取得了一定进展，但d 计划需要进一步完善。过去，一些地区出现“中央点菜、地方买单”等问题，导致地方财力不足。中央与地方财政关系的安排关系到如何更好地调动中央和地方积极性的问题。如今，中央政府对地方政府的财政支持非常有力。中央对地方财政转移支付规模较大，连续三年每年超过10万亿元。 2025年，中央本级财政收入仅为9.7万亿元，而对地方财政转移支出总额为10.34万亿元。这意味着中央这一级的财政收入全部交给了地方政府，必须举债数千亿元才能转移到地方政府。它体现了中央财政的责任。这也说明了处理中央与地方政府财政关系的复杂性。权力划分不仅仅是一个财政问题，而是一个与进一步全面深化改革密切相关的问题。这不再只是中央和地方政府收钱、花钱的问题。它还涉及国家治理。问题复杂，改革难度大。没有预算，就没有支出。北京消息：中央财政支出比重提高后，资金主要通过转移支付沉入地方政府。在转移支付过程中，如何在兼顾效率的同时保证公平？杨志勇：这个问题非常重要。转移支付的规模已经很大。如何更有效地进行转移支付，需要寻找更有效的方法。中央政府向地方政府的支付转移创造了地方财力。如果转移支付分配不合理，就会造成新的失衡。转移支付的公平性非常重要。要促进不同领域基本公共服务均等化，实现教育、医疗、社会保障等民生领域公平。中央政府对地方政府的转移支付也应防止地方政府对转移支付的依赖。如果一味依赖中央资金，不想办法增收节支，不利于调动地方积极性。这种财政关系是不稳定的。新京报：那么您认为还需要做什么？杨志勇：这是一个复杂的系统工程。要更加全面深化改革，更好发挥宏观经济政策作用，推动经济高质量发展，把国家财政建设在更加稳定的经济基础上。要通过财政改革制定更加合理的宏观税负，使经济发展中产生的潜在财力转化为现实财力。同时，加强财政科学管理，提高财政资金使用效率。中央与地方财政关系改革是财政改革的重要组成部分。要更好调动中央和地方的积极性，合理规范中央与地方财政关系。新京报：转移支付在现有制度下发挥作用。未来还需要哪些改进？杨志勇：转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。不同类型的转移支付适用于不同的情况。一般性转移支付产生的地方财力赋予地方政府更多自主权。专项转移支付更有利于落实中央政策目标。今后要根据实际情况进一步优化转移支付。事实上，还有共同财政权力转移支付，目前被归类为名义转移支付。转移支付规模有待进一步优化。同时，各类转移支付结构也有待优化，更好满足各级政府有效提供公共服务的需要。北京新闻：这对预算管理也提出了更高的要求？杨志勇：是的。今后为了实现公平与效率的统一，预算应该成为财政资金配置的唯一依据。换句话说，没有预算就没有支出。大家一致同意。财政资金的所有分配必须纳入预算体系，科学透明，避免“二次分配”并减少可能的寻租行为。预算必须真正构成严格的约束，这是现代财政制度的内在要求。 “支出的责任在哪里？监管该往哪里去？科学研究，预算应该是可执行的预算。未来？通常是政府负责，但中央政府也有一般责任，在小国家，中央政府往往会给予运营，一些地方政府和一些政府部门仍然采用传统做法，这很容易影响财政资金的效率。”